La récupération des terres dégradées: un enjeu socio-environnemental prioritaire en Amazonie brésilienne
Résumé
L’Amazonie est connue pour ses taux alarmants de déforestation. Le plus dramatique est que la forêt laisse place à des systèmes extensifs répondant le plus souvent à une stratégie essentiellement foncière. Cette stratégie à un coût. Les terres dégradées, abandonnées, ou sous-utilisées atteignent maintenant 25% des espaces défrichés. Alors que les méthodes classiques de contrôle de la déforestation n’ont montré aucune efficacité, paradoxalement, la récupération et l’intensification de ces terres dégradées, mais proches des villes et bien desservies par un réseau de communication que s’est progressivement tissé, représente une nouvelle aubaine pour freiner la frontière agricole et notamment pour sédentariser les périmètres de réforme agraire qui sont un des fers de lance de cette déforestation.
Abstract
Amazon is famous for its alarming deforestation rates. The more dramatic is that the forest is substituted for extensive production systems that consist only of land appropriation strategies. These strategies have a cost. Degraded and sub-utilized lands reach right now 25% of deforested spaces. Since traditional methods of deforestation control have demonstrated their inefficiency, paradoxically recuperation and intensification use of degraded lands, that offer new opportunities for communication and commercialization organization, present a new alternative to manage agrarian frontier and in particular to reinforce agrarian reform projects that are the first cause of deforestation.
Resumo
A Amazônia é famosa pelas suas inquietantes taxas de desflorestamento. O mais dramático é que está sendo substituída por sistemas produtivos extensivos que respondem principalmente a uma estratégia fundiária. Essa estratégia tem um custo. As terras degradadas ou sub-utilizadas chegam agora a 25% das terras alteradas. Enquanto os métodos clássicos de controle do desmatamento mostraram-se ineficazes, contraditoriamente, a recuperação e a intensificação das terras degradadas, mas próximas às cidades e com uma boa rede de vias de comunicação, apresenta uma nova oportunidade para controlar a fronteira agrícola e, sobretudo, para estabilizar os assentamentos de reforma agrária, que são uma das causas do processo de desflorestamento.
Index
- Mots clés :
- colonisation, réforme agraire, terres dégradées
- Keywords :
- agrarian reform, deforestation, degraded lands
- Keywords :
- colonização, desmatamento, reforma agrária, terras alteradas
- Géographique :
- Amazonie / Amazonia
Plan
Texte intégral
Introduction
1 En ce début de millénaire, soit plus de trente ans après l’arrivée des premiers colons en Amazonie, la déforestation de la région a déjà affecté environ 17% du massif forestier initial (Prodes/Inpe, 2005). Ce sont environ 680.000 km² de couverture végétale qui ont ainsi disparus sous l’action des migrants fuyant les problèmes fonciers du Sud ou la pauvreté du Nordeste (Pasquis, 1999).
2 Cependant au cours de la décennie des années 1990, les flux migratoires intenses qui avaient été favorisés par plus de trente années de politique officielle de colonisation, montrent des signes d’essoufflements (ISPN, 1999). Mais la déforestation n’en diminue pas pour autant et les problèmes environnementaux sont toujours aussi patents. De même, ces décennies de colonisation qui ont vu s’installer presque de 400.000 familles de migrants1 n’ont pas résolu les problèmes fonciers ni diminué la demande sociale de terres qui s’élève encore à près de 800.000 familles.
3 Tout cela met en évidence les défaillances et les contradictions du modèle dominant de développement de la région, basé sur une mise en valeur extensive et prédatrice des ressources naturelles. Les méthodes classiques de préservation se sont avérées inefficaces. En conséquence, on constate un important gâchis d’espace et de ressources qui se traduit par une intense concentration foncière, un interminable exode rural, un nombre chaque fois plus important de laissés pour compte qui vont grossir les «quartiers marginaux» de la plupart des villes amazoniennes et une quantité sans cesse croissante de terres dites dégradées2.
4 Paradoxalement, la récupération de ces terres pourrait offrir une nouvelle alternative face aux actuels problèmes socio-environnementaux de la région. C’est ce que nous essayons de montrer dans cet article.
Un contexte en pleine mutation
5 La population amazonienne compte aujourd’hui plus de 20 millions d’habitants. Elle a presque doublé au cours des vingt dernières années, faisant passer sa densité moyenne de 2 hab/km² à 4 hab/km².
6 Cependant, en Amazonie moins qu’ailleurs, cette moyenne ne reflète pas la réalité régionale, qui se traduit par une grande hétérogéneité de la répartition de la population. A part quelques enclaves de forte densité dans l’état d’Amapá ou aux environs de Manaus, c’est surtout à l’Est (Maranhão et Pará) et au Sud (du Tocantins à l’axe Rondônia-Acre en passant par le Mato Grosso) que se concentre cette population, formant ainsi un arc de forte densité de population qui peut osciller entre 5 et 15 hab/km², aussi connu par «Arc de déforestation».
7 Au cours de la dernière décennie le contexte amazonien a largement évolué. Les grands flux migratoires ont décliné et les villes se sont multipliées. Ainsi, le taux d’urbanisation est passé en moyenne de 45% à 65% et la population des villes a plus que doublé.
8 Alors que depuis 1991, le taux moyen annuel de croissance démographique de la région a baissé de 3,5% à 2%, la croissance urbaine qui se maintient en moyenne au-dessus de 4% et qui peut atteindre 6 à 7% dans le Tocantins voire 10% dans le Maranhão ou le Rondônia, est alimentée par l’exode rural résultant de l’échec de la petite colonisation. En dix ans, plus de deux millions de personnes ont troqué la ville contre la forêt. L’ère des grands flux migratoires exogènes est terminée. Les déplacements de population se déroulent plus entre états ou en leur sein. Des «municipes» à fort taux de croissance (supérieur à 3% annuels) jouxtent d’autres à croissance négative. On assiste à des recompositions internes qui bénéficient peu aux métropoles régionales (Becker, 1999) et qui aboutissent à une concentration de la population au sein de villes moyennes (50.000 hab.) ou à l’apparition de quelques 1.500 centres urbains «nouveaux». Cette densification du tissu rural gomme progressivement les déséquilibres régionaux et la polarisation de l’espace entre fronts et centres urbains résultants de la colonisation.
9 L’ampleur atteinte par l’espace déjà colonisé, l’essoufflement des migrations venues des confins de l’Amazonie et le processus d’urbanisation forment un cadre nouveau. Malgré les spécificités régionales et la complexification des processus qui bat en brèche la vision monolithique de la colonisation des années 1970, il est possible de mettre en évidence une séquence spatiale et temporelle entre les différentes formes de d’occupation de l’espace et d’usage des ressources naturelles. La frontière agricole «traditionnelle» continue à s’élargir
10 Une analyse fine des mouvements de population et de l’alternance croissance/décroissance municipale met toutefois en évidence la persistance d’un courant migratoire selon une direction sud-ouest/nord-est (ISPN, 1999). Il expliquerait ainsi que depuis 1970, la déforestation se maintienne à une moyenne annuelle, de 15.000 km². Les nombreux projets de colonisation officielle de l’Institut de Réforme Agraire (INCRA) et leur recrudescence depuis 1996, pendant le premier mandat du président Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) y sont ainsi pour beaucoup (fig. 1).
Fig. 1 : Nombre de projets de réforme agraire par périodes présidentielles
(Source : Incra, 2001)
11 La propagation de cette onde colonisatrice est entretenue par la dégradation rapide des terres déforestées et la persistance du processus de concentration foncière3. Une partie des terres colonisées est reprise par l’élevage puis parfois re-colonisée par une agriculture fortement capitalisée et mécanisée de grains4. Cependant, au bout du compte, de nombreuses terres sont définitivement dégradées et abandonnées. Leur accumulation en arrière des fronts alliée à l’urbanisation accélérée déplace progressivement le centre de «gravité», de la campagne (forêt) vers les villes ou à tout le moins vers les espaces post-forestiers. Les acteurs, aussi, changent. L’importance relative du petit agriculteur dans le processus de mise en valeur des terres marque le pas vis-à-vis des entrepreneurs, éleveurs ou céréaliculteurs. Le petit colon devenu rarement grand colon et plus souvent nouveau citadin, va grossir les quartiers marginaux des «nouvelles villes» amazoniennes.
Les défaillances du modèle de mise en valeur
Une déforestation incontrôlée
12 Entre les mois d’août 2003 et août 2004 ce sont plus de 26.000 km2 de forêt qui disparaissent (fig. 2). Loin de diminuer et malgré la priorité donnée à la lutte contre la déforestation par le Ministère de l’Environnement Brésilien et son Secrétariat à l’Amazonie, du gouvernement actuel de Luis Inácio Lula da Silva (2003-2007), ce nouveau taux est le deuxième plus important des quinze dernières années et signifie une augmentation d’environ 40% par rapport les années précédentes (2000-2001).
Fig. 2: Evolution du taux de déforestation em Amazonie Légale (km2/ano
* moyenne de la décennie; ** moyenne biannuelle (Source: MMA; Prodes/Inpe, 2005.)
13 75% de cette déforestation se concentre essentiellement au sein de l’Arc de déforestation qui s’étend d’est en ouest du Maranhão, du Pará, jusqu’au Rondônia en passant par le Tocantins et le MatoGrosso. C’est sur ce front pionnier, que se développe l’essentiel des productions agricoles au sein d’exploitations agricoles dont la forêt occupe moins de 50% de leur surface utile (fig. 3).
Fig. 3: L’Arc de déforestation mis en évidence par les faibles taux (compris entre 0 et 1) de couverture forestière des unités de production agricole (Verissimo, et al. 1999)
Des résultats agricoles peu convaincants
15 D’une manière générale, le potentiel agricole de l’Amazonie Légale est relativement limité notamment par les sols pauvres et acides et le climat humide et chaud qui est un facteur limitant important pour la plupart des cultures de la région. Cela est d’autant plus vrai, notamment pour la culture de grains, qui s’étend de façon très expressive en direction du massif forestier dense et qui requiert au moins deux mois de saison sèche pour le mûrissement et le séchage des grains.
16 Il est probable que la majeure partie des terres aptes à l’utilisation agricole ait déjà été colonisée. D’après l’étude de Verissimo et ses colaborateurs (2000), seulement 7% de l’Amazonie Légale présenteraient un bon potentiel agricole; soit 350.000 km2.
17 Actuellement, la population rurale amazonienne, d’environ 7 millions d’habitants, utilisent 435.000 km², avec une productivité très faible. L’élevage bovin qui occupe 77% de ces surfaces en est un exemple frappant. Il s’implante en Amazonie dans les années 1970, en profitant d’une forte politique de subventions et d’avantages fiscaux. Malgré un taux actuel de retour interne de seulement 4%, alors que l’épargne en offre 6% (Verissimo et al., 2000), il subsiste le moyen le plus efficace de valorisation du patrimoine foncier. L’implantation de pâturages reste le mécanisme le meilleur marché pour occuper les terres déforestées et, du fait de ses faibles coûts de production, la meilleure activité spéculative face aux fluctuations du marché de la terre et aux aléas de l’économie nationale. Cependant géré de façon extensive, il est aussi l’un des principaux facteurs de dégradation des terres.
18 D’une manière générale, la dégradation des espaces post-forestiers est due à une inadaptation des systèmes de production aux conditions particulières du milieu amazonien (Homma, 1998). Il est en grande partie le résultat de l’économie de frontière qui, inaugurée par le régime militaire (1965-1985), continue à servir de modèle au développement de la région, donnant la priorité à l’occupation de l’espace et non à sa mise en valeur, car, en Amazonie, la terre n’est considérée productive que si elle est utilisée pour des activités agricoles ou d’élevage.
19 Le «vieillissement» de la frontière agricole transforme progressivement la nature des facteurs socio-économiques, culturels, politiques et fonciers et leur poids relatif dans le contexte local.
20 Alors que sur les «frontières vives», seule la terre travaillée (déforestée) est considérée productive, la situation est totalement différente dans ces espaces où la forêt n’est plus qu’un lointain souvenir qui suscite parfois nostalgie et remords chez la population locale. L’idée que la gestion durable des ressources est un instrument vital pour le développement et non son entrave est d’autant plus facile à transmettre.
21 D’une manière générale le potentiel agricole de l’Amazonie Légale est relativement limité notamment par les sols pauvres et acides et le climat humide et chaud qui est un facteur limitant important pour la plupart des cultures de la région. Cela est d’autant plus vrai notamment pour la culture de grains qui s’étend de façon très expressive em direction du massif forestier dense et qui requiert au moins deux mois de saison sèche pour le mûrissement et séchage du grain.
22 Il est probable que la majeure partie des terres aptes à l’utilisation agricole aient déjà été colonisées. D’après une étude d’IMAZON, seulement 7% de l’Amazonie légale présenteraient un bon potentiel agricole ; soit 350.000 km2 (fig. 4).
Fig. 4: Potentiel agricole de l’Amazonie Légale (Veríssimo et al., 2000)
Des problèmes fonciers et de réforme agraire qui subsistent
23 Pendant le premier mandat du président Fernando Henrique Cardoso (1995 à 1999) plus de 2.500 projets de colonisation ont été créés dans les différentes régions du pays avec une capacité pour 370.000 familles. Malgré cela la demande sociale pour la terre reste plus que jamais une question d’actualité et notamment en Amazonie, où la «productivité» des projets de colonisation est la plus faible du territoire. Bien que seulement 37% des projets soient amazoniens, ils représentent presque 87% en matière de surface (tableau n°1).
Tableau n° 1 : Projets de colonisation et réforme agraire de l’INCRA jusqu’à 1999
Etats | No Projets | Capacité en Familles | Surface (ha) | |
Acre | 62 | 17.794 | 1.602.682,05 | |
Amapá | 22 | 8.001 | 863.514,79 | |
Amazonas | 28 | 21.438 | 1.768.397,19 | |
Maranhão | 314 | 60.545 | 2.069.222,18 | |
Mato Grosso | 243 | 53.782 | 3.394.896,85 | |
Pará | 307 | 113.610 | 12.828.168,05 | |
Rondônia | 79 | 30.975 | 2.341.443,04 | |
Roraima | 31 | 25.436 | 3.566.296,50 | |
Tocantins | 165 | 14.912 | 699.377,65 | |
Amazonie | 1.251 (37%) | 346.493 (68,7%) | 29.133.998,3 (86,7%) | |
Brésil | 3.349 | 504.534 | 33.591.495,74 | |
Source: INCRA/Département des projets, 1999. | ||||
24 La réforme agraire repose aujourd’hui presque essentiellement sur l’expropriation et la division des grands domaines (fazendas). Par ailleurs, elle ne prend pas en compte les caractéristiques environnementales comme les sols, les ressources hydriques, la topographie, la végétation etc. Cette méthode élève fortement les coûts, non seulement en termes économiques, mais aussi environnementaux et ne permet pas de créer ensuite les conditions de survie des familles de colons qui, obligées d’abandonner leurs terres, alimentent ainsi le stock de terres dégradées.
25 Enfin, les projets de colonisation, qu’ils soient ou non localisés dans d’anciennes fazendas, sont aussi l’une des principales causes de la déforestation (fig. 5).
Fig. 5: Déforestation et projets de réforme agraire au Rondônia et dans le Mato Grosso. La différence de pente des courbes met en évidence l’impact des grandes propriétés surtout au Mato Grosso (Pasquis et. al, 2003)
26 Ainsi à l’exception de l’état du Pará, les surfaces des projets de réforme agraire présentent des taux de déforestation supérieurs au taux de déforestation de l’état. Au Pará, outre ces projets, il faut ajouter l’exploitation forestière importante et la généralisation de l’élevage bovin des grands producteurs privés (tableau n°2).
Tableau n° 2 : Projets de colonisation de l’INCRA en 1999
Source: Weiss, 2002: (*) périmètres des projets non digitalisés, ni géoréférenciés.
27 Les conflits agraires n’ont pas non plus été diminué et auraient même plutôt tendance à se multiplier en réaction aux positions favorables au Mouvement des travailleurs sans terre - MST, clairement affichées par le nouveau gouvernement du président Luis Ignácio Lula da Silva (2003-2007).
Terres dégradées5 et espaces post-forestiers prometteurs
28 Le total des terres abandonnées et dégradées sur tout le territoire national est, selon l’IBGE, supérieur à 16 millions d’hectares, dont 75% se trouvent dans les régions nord et nordeste (tableau n°3). Ce montant représente presque 10% des terres productives à échelle nationale (et 20% des aires productives des régions nord et nordeste). Si l’on prend en compte aussi les aires qui ne sont pas utilisées et qui sont déclarées en jachère, ce total peut alors atteindre presque 24,5 millions d’hectares, soit alors 14% des aires productives.
Tableau n°3 Occupation des terres: Terres productives, Terres abandonnées et Terres en jachère des grandes régions brésiliennes.
Grandes régions |
| |||||
Nord | 21.487.449 | 3.407.183 | 1.091.111 | 4.498.294 | ||
Nordeste | 35.341.311 | 8.624.960 | 3.879.302 | 12.504.262 | ||
Centre-Ouest | 55.512.548 | 2.407.185 | 875.043 | 3.282.228 | ||
Sudest | 35.919.554 | 1.301.841 | 1.067.714 | 2.369.555 | ||
Sud | 23.032.672 | 618.917 | 1.185.946 | 1.804.863 | ||
Brésil | 171.293.534 | 16.360.086 | 8.099.116 | 24.459.202 | ||
Fonte: IBGE - Recensement Agricole, 1995-1996 | ||||||
Obs.: * aires altérées sont la somme des cultures pérennes et annuelles, terres en jachère, terres productives non utilisées, pâturages artificiels et forêts plantées, en dehors de la végétation naturelle (pâturages, cerrado et forêts); | ||||||
29 En Amazonie, les terres dégradées représentent, selon les sources6, entre 1/5 et 1/4 des terres dites «altérées», c’est à dire débarrassées de leur couverture végétale naturelle (tableau n°4). Il est probable que ce montant soit bien supérieur, du fait de la tendance des propriétaires à sous-estimer la part de terre inutilisée et à occulter le processus de concentration foncière.
Tableau n°4 Surfaces défrichées et abandonnées en Amazonie légale, 1996
Etats | Surface (km2) | Surface défrichée (km2) |
| |||
Acre | 153.149 | 13.297 | 1.795 | 13,5 | ||
Amapá | 143.453 | 4.692 | 1.051 | 22,4 | ||
Amazonas | 1.577.820 | 37.759 | 15.632 | 41,4 | ||
Maranhão | 333.365 | 115.449 | 48.488 | 42,0 | ||
Mato Grosso | 906.806 | 240.702 | 23.107 | 9,6 | ||
Para | 1.253.164 | 217.920 | 48.596 | 22,3 | ||
Rondônia | 238.512 | 62.669 | 5.703 | 9,1 | ||
Roraima | 225.116 | 6.274 | 1.568 | 25,0 | ||
Tocantins | 278.240 | 84.666 | 19.473 | 23,0 | ||
Surface Amazonie (km2) | 5.109.805 | 783.428 | ± 165.413 | 21,0 | ||
Brésil | 8.511.965 | 1.661.164 | 246.700 | 14,8 |
30 Source : IBGE, INPE (année 1996)
Systèmes de production, gains de productivité et innovations
31 Les aires dégradées étant dans leur grande majorité présentes au sein d’anciennes frontières, elles bénéficient donc des nouveaux avantages comparatifs qu’offrent les infrastructures et les services qui s’y sont progressivement développés. La proximité des centres urbains offre à la fois une main-d’œuvre importante, un marché captif de consommateurs et des facilités de transformation, de stockage et de commercialisation. Le secteur industriel qui ne participe qu’à hauteur de 25% du PIB régional (six points en dessous de la moyenne nationale) présente une importante marge de développement qui permettrait, d’ajouter de la valeur aux produits agricoles (tableau n°5).
Tableau n°5 Participation des principaux secteurs au PIB des états
Etats | Agriculture, élevage et exploitation forestière % | Industrie % | Services % |
Acre** | 18,36 | 20,29 | 61,35 |
Amapá** | 3 | 46,68 | 50,32 |
Amazonas** | 3,44 | 59,99 | 36,57 |
Maranhão** | 31,38 | 20 | 48,62 |
Mato Grosso** | 44,97 | 12,93 | 42,10 |
Pará** | 20,87 | 41,15 | 37,98 |
Rondônia** | 29,98 | 22,99 | 47,03 |
Roraima** | 25,88 | 25,39 | 48,73 |
Tocantins** | 59*** (38****) | 4*** (7****) | 37*** (55****) |
Amazonie légale * | 22,5* | 25* | 52,5* |
Sources: * FGV, CEF, CCN, IBGE, DCN, 1994, ** Synthèse de l’économie brésilienne, 1999, 28ème édition, Fédération Nationale du Commerce, Atlas du Marché Brésilien, 1998, «Gazeta Mercantil», Données macro-économiques, 1999, Banco da Amazônia S.A.). *** Selon la «Gazeta Mercantil», ****1996, «Tocantins em dados» DPI/SEPLAN - TO.
32 Cependant, la présence des voies de communication élève très significativement le prix des terres et le coût de leur réhabilitation n’est pas à sous-estimer. Seuls des systèmes à haute productivité et intensifs en facteurs de production pourront être implantés. Intensification et diversification sont donc les maître-mots de cette reconquête des aires dégradées.
33 L’amélioration de la productivité des activités actuelles ne pose, a priori, pas de problèmes majeurs étant donné les gains potentiels qu’elles offrent presque toutes. L’élevage bovin extensif qui est surtout un outil de conquête des grands espaces devrait perdre de sa compétitivité face aux activités à haute productivité (tableau n°6). Avec une charge moyenne de 0,7 têtes par hectare, l’élevage amazonien est loin des 1,3 têtes/hectare du sud du pays et offre une marge de progrès très importante. Une intensification pourrait permettre aux surfaces actuelles de supporter le double du cheptel actuel qui est estimé à 32 millions de têtes. Pour l’agriculture aussi des gains substantiels de productivité sont possibles sur certains produits comme les arbres fruitiers, les céréales ou la canne à sucre. Ils oscillent autour de 35% en moyenne, entre14% pour le soja et 67% pour le maïs. Quant aux cultures pérennes dont les surfaces plantées sont très réduites, elles ne demandent qu’à être développées.
Tableau n° 6 : Production et productivité des activités agricoles
Production | Productivité |
Elevage* | 90 $US/ha |
Soja | 300 $US/ha |
Café | 800 $US/ha |
Café irrigué | 3000 $US/ha |
Coco | 5000 $US/ha |
Source : Banco do Brasil, juin 1999.
* Le coût d’implantation est particulièrement élevé.
34 Les nouvelles caractéristiques du marché des services environnementaux devraient aussi permettre l’implantation de systèmes intensifs innovants. C’est le cas de l’horticulture, de l’association polyculture-élevage, de l’agroforesterie ou encore des plantations fore
35 stières (source de revenus et d’emplois7) avec certification8 qui permettent l’accès aux marchés exigeants du Nord.
36 La rentabilité de ces systèmes non seulement capables de réhabiliter les terres dégradées, mais aussi de séquestrer une part non négligeable de carbone devrait être d’autant plus élevée qu’ils présentent des services environnementaux susceptibles d’être financés par les facilités financières du Protocole de Kyoto et le futur marché des droits d’émission de gaz à effets de serre9.
37 Par ailleurs, les systèmes de production alternatifs que les aires dégradées «post-fronts pionniers» rendent possibles sont tout autant valables pour l’agriculture familiale que pour des projets agro-industriels, comme le palmier à huile aux exigences précises en main-d’œuvre et en conditions de ramassage et de transformation, qui peuvent trouver de nouvelles niches de marché dans le cadre de l’intégration régionale et de la globalisation de l’économie internationale. La concomitance entre les terres abandonnées et l’agriculture de subsistance, mise en évidence par la forte corrélation entre «jachères» (capoeiras) et «cultures annuelles de subsistance » (riz et manioc) du recensement agricole de l’IBGE (1998), prouve qu’elles peuvent effectivement représenter une ressource non négligeable pour l’agriculture familiale, notamment sous forme de nouveaux modèles de projets de réforme agraire durables. Par ailleurs les aires périurbaines offrent sur le plan social des conditions (santé, éducation, sécurité etc.) que tous les colons recherchent et dont les carences sont souvent à l’origine de l’exode rural.
Concilier réforme agraire et développement rural avec conservation environnementale, ou l’implantation de projets de colonisation dans les aires déjà altérées
38 Selon les estimations du Noyau d’études agraires et développement du Ministère du Développement Agraire – NEAD/MDA, il existerait près de 4,5 millions de familles potentiellement «élégibles» pour la réforme agraire. Cela équivaudrait environ 2,5% de la population totale brésilienne.
39 Ces chiffres sont cependant sujets à caution et peuvent varier selon le concept même de «bénéficiaires» de la réforme agraire10, allant de 1,15 millions à 4,5 millions de familles potentielles. Pour cette étude, nous avons considéré que le total des familles potentiellement demandeuses de terre résulte du total des “arrendatários”, “parceiros” et “ocupantes”, auxquels on ajoute 25% des salariés permanents ou temporaires et une partie des propriétaires d’exploitations inférieures à 10 hectares (minifundistes) (tableau n°7).
Tableau n °7: Bénéficiaires d’un projet de réforme agraire au Brésil en 1995 (en no de familles)
Etats et régions | Arrendatários | Parceiros | Ocupantes | Minifundistes (<10ha) | Salariés | TOTAL |
Acre | 62 | 36 | 5.220 | 12.291 | 1.800 | 19.409 |
Amazonas | 618 | 122 | 27.250 | 49.869 | 5.339 | 83.198 |
Amapá | - | - | 563 | 933 | 829 | 2.325 |
Maranhão | 73.289 | 29.803 | 137.454 | 77.212 | 63.368 | 381.126 |
Mato Grosso | 956 | 876 | 5.908 | 39.137 | 24.964 | 71.841 |
Pará | 866 | 950 | 28.444 | 107.889 | 25.296 | 163.445 |
Rondônia | 803 | 3.968 | 5.261 | 32.766 | 7.817 | 50.615 |
Roraima | 10 | 4 | 623 | 3.378 | 1.124 | 5.139 |
Tocantins | 367 | 156 | 1.993 | 9.910 | 11.794 | 24.220 |
Amazonie Légale | 76.971 | 35.915 | 212.716 | 333.385 | 142.331 | 801.318 |
Nordeste* | 77.152 | 150.313 | 334.835 | 1.124.527 | 281.352 | 1.968.179 |
Centre-Ouest** | 3.845 | 1.138 | 8.115 | 59.736 | 72.283 | 145.117 |
Sudeste | 23.499 | 32.148 | 33.867 | 448.138 | 291.314 | 828.966 |
Sud | 46.776 | 48.254 | 58.088 | 488.698 | 130.415 | 772.231 |
Brésil | 228.243 | 267.768 | 647.621 | 2.454.484 | 917.695 | 4.515.811 |
Source: Adapté de Gasques et Conceição, 2000. * Sauf Maranhão; **Sauf Mato Grosso.
40 En Amazonie, la demande sociale de terre s’élève encore à près de 800.000 familles. Selon les projections de l’INCRA, cette demande devrait diminuer, mais, en 2005 il y aurait encore 350.000 familles sans terres et deux millions pour tout le Brésil (INCRA/FAO, 2000). Pour répondre à cette demande, presque 73 millions d’hectares seraient nécessaires, dont presque 25% sont localisés dans les états amazoniens (Machado, 2000) (tableau n°8).
Tableau 8: Surface calculée pour les familles demandeuses par état amazonien
Etats amazoniens | Taille moyenne exploitation agricole (ha) |
| ||||
Acre | 100 | 1.359.700 | 1.054.600 | 890.300 | ||
Amapá | 50 | 185.950 | 152.350 | 133.400 | ||
Amazonas | 100 | 2.995.800 | 2.427.200 | 2.109.400 | ||
Maranhão | 50 | 14.429.850 | 13.038.200 | 12.185.800 | ||
Mato Grosso | 100 | 349.700 | 167.400 | 102.400 | ||
Pará | 50 | 3.131.700 | 2.515.550 | 2.173.700 | ||
Rondônia | 50 | 1.259.600 | 1.004.250 | 863.450 | ||
Roraima | 100 | 349.900 | 313.600 | 291.500 | ||
Tocantins | 50 | 878.750 | 821.700 | 785.750 | ||
Total Amazonie | - | 24.940.952 | 21.494.855 | 19.535.707 | ||
TOTAL Brasil | 85.906.710 | 77.753.530 | 72.990.240 | |||
Source: INCRA/FAO, 1999 | ||||||
41 Or, en conservant les mêmes proportions (aires dégradées et taille moyenne des exploitations agricoles dans les différents états brésiliens), ainsi que la migration inter-régionale, les terres abandonnées disponibles seraient suffisantes pour installer toute la population de parceiros et ocupantes11 qui ont besoin de terres et qui représentent presque 1/3 de la demande totale (tableau n°9).
Tableau n° 9 : Terres abandonnées, taille moyenne des exploitations agricoles, capacités en famille, total parceiros et ocupantes
Etats | Surfaces abandonnées (ha) | Exploitation Rurale (ha) | Capacité en Famílles | Parceiros et ocupantes | Total de Demandeurs* |
Acre | 179.500 | 100 | 1.795 | 5.256 | 19.409 |
Amapá | 105.100 | 50 | 2.102 | 27.372 | 83.198 |
Amazonas | 1.563.200 | 100 | 15.632 | 563 | 2.325 |
Maranhão | 4.848.800 | 50 | 96.976 | 167.257 | 163.445 |
Mato Grosso | 2.310.700 | 100 | 23.107 | 6.784 | 50.615 |
Pará | 4.859.600 | 50 | 97.192 | 29.394 | 5.139 |
Rondônia | 570.300 | 50 | 11.406 | 9.229 | 24.220 |
Roraima | 156.800 | 100 | 1.568 | 627 | 381.126 |
Tocantins | 1.947.300 | 50 | 38.946 | 2.149 | 71.841 |
Amazonie Légale | 16.541.300 | - | 288.724 | 248.631 | 801.318 |
Source: IBGE, 1996; Gasques et Conceição, 2000.
* parceiros + ocupantes + arrendatários + minifundistes (<10ha) + salariés.
42 La proximité de ces aires par rapport aux centres urbains constitue un facteur très favorable, notamment face à l’échec de nombreux projets et aux nombreux abandons en relation directe avec le manque d’infrastructures, d’accès au marché et du manque d’assistance technique et de transfert de technologie adaptés aux conditions particulières des projets amazoniens (INCRA/FAO, 1999).
43 Un autre avantage de la réalisation de projets de réforme agraire en terres dégradées est que le coût total serait bien inférieur au système actuel basé sur l’expropriation/indemnisation.
44 L’installation de ce «potentiel humain rural», en considérant le prix moyen de la terre dans chaque état serait de l’ordre de 5,5 milliards de dollars, soit 2,15% du PIB (tableau n°10) (INCRA, Gasques et Conceição, 2000)12.
Tableau n°10: Prix de la terre (R$/ha), taille moyenne des exploitations agricoles (ha), et coût total par états de l’installation des ocupantes et parceiros demandeurs de terre.
Régions | Prix (R$/ha)* | Exploit. agricoles (ha) | Demandeurs | Total (R$) |
Nord | 346,51 | 71,43 | 74.590 | 1.846.192.701,69 |
Nordeste | 539,42 | 36,67 | 652.405 | 12.904.917.588,02 |
Centre-Ouest | 492,27 | 66,67 | 16.037 | 526.328.581,11 |
Sud-est | 690,21 | 27,50 | 66.015 | 1.253.015.861,63 |
Sud | 1.355,19 | 20,00 | 106.342 | 2.882.272.299,60 |
Brésil | - | - | 915.389 | 19.412.727.032,04 |
- 5 Selon le décret no 97.632 du 10 avril 1989: «est (...)
- 6 Recensement agricole de l’IBGE de 1996, Homma A., 1998, (...)
- 7 Actuellement le secteur forestier représente 4% du PIB (...)
- 8 Actuellement au Brésil seulement 80 mille hectares de (...)
- 9 Bien menés ces systèmes de culture pourraient (...)
- 10 Le concept de “bénéficiaire” de la réforme agraire (...)
- 11 Selon Gasques e Conceição (2000), parceiros et (...)
- 12 Dans cette étude, le prix moyen des terres brésiliennes (...)
* 3,5R$ = 1 U$D taux de 2003
Politiques publiques et planification régionale
45 Le succès d’une stratégie amazonienne de récupération des terres dégradées repose sur certaines conditions, notamment sur l’instauration d’une politique d’aménagement du territoire et de planification régionale, incluant une véritable politique d’orientation et de contrôle des aires dégradées et une politique foncière volontariste. La question de la terre mérite une attention particulière ainsi que la recherche de technologies alternatives afin de favoriser la dimension productive du capital terre par rapport à sa valeur de transaction. En effet en Amazonie, la spéculation foncière est plus rentable que l’implantation d’activités économiques durables. Le pâturage reste souvent le moyen le plus efficace pour obtenir un titre de propriété et pour prévenir d’éventuelles occupations des terres.
46 Ainsi, en 1999, à la suite de l’annonce officielle de la surface déforestée en 1998, en hausse de 30% par rapport à l’année antérieure, un arrêté ministériel fut pris le 28 avril, pour la création de trois commissions pour (i) le suivi des actions de surveillance et de contrôle, (ii) la gestion rationnelle et la reforestation et (iii) la récupération des aires dégradées de l’Amazonie légale. Cette mesure fut accompagnée d’un processus de consultation et de débats afin d’élaborer un programme négocié pour la mise en place d’un nouveau modèle de développement pour l’Amazonie. Un accord sur les alternatives à la déforestation en Amazonie fut signé, sous forme d’un «Agenda positif», qui stipulait «l’utilisation productive» des aires déjà altérées et « l’adoption de technologies visant l’augmentation de productivité».
47 La priorité fut donnée à l’harmonisation des politiques sectorielles13 et à l’élaboration de scénarios différenciés de développement pour la résolution des déséquilibres régionaux de développement, notamment l’intégration des enclaves de développement économique extraverti que les politiques antérieures avaient fait naître dans la région. Cependant le manque d’une véritable planification régionale, qui depuis la création de la SUDAM, fait terriblement défaut en Amazonie, n’a pas permis d’atteindre les objectifs poursuivis.
48 Les conséquences ne se firent pas attendre et les chiffres désastreux de la déforestation de l’année 2002, sont là pour en attester. Le groupe de travail qui élabore depuis mai 2003 le « Programme de développement durable pour l’Amazonie » dans le cadre du nouveau PPA 2004-2007, a déclenché un processus participatif et régionalisé et a annoncé dores et déjà la reprise d’une politique de développement régional dans laquelle la nouvelle Agence de Développement Amazonien – ADA (ex-SUDAM) et la Banque amazonienne – BASA auront des rôles clefs à jouer. Par ailleurs le « plan d’action14 » interministériel que la nouvelle administration de la ministre de l’environnement Marina Silva, est en train d’élaborer conjointement avec les autres ministères des transports, de l’agriculture, de l’énergie et tous les secteurs qui génèrent des impacts négatifs, donnera un rôle central à l’utilisation des terres dégradées.
49 Les caractéristiques nouvelles des flux de population et de la réorganisation actuelle de l’espace régional qui annoncent les prémices d’un processus de construction régionale devraient favoriser ces nouvelles initiatives d’aménagement du territoire. Ces dernières devront obligatoirement revitaliser les relations villes-campagnes, régulariser le foncier et réhabiliter les terres dégradées. L’on devrait alors pouvoir observer la constitution progressive de terroirs (bocages, cordons verts autour des aires agricoles pour arrêter les incendies provoqués par le brûlis, zones ou couloirs « tampons » autour des nouvelles infrastructures économiques, gestion rationnelle des massifs forestiers afin de limiter la création de nouvelles terres abandonnées etc.), grâce à la mise en place de mesures d’accompagnement adéquates.
Conclusion
50 La récupération des terres dégradées présente le double avantage socio-environnemental d’une meilleure répartition des terres et de limitation de la déforestation, par la stabilisation des fronts pionniers et le renforcement de l’agriculture familiale.
51 L’intensification des surfaces en production participera aussi à l’effort de limitation de la progression actuelle de la frontière agricole, car intensification veut aussi dire abandon des techniques de brûlis15, autre problème important de la région.
52 Les chiffres présentés antérieurement montrent bien qu’un grand nombre de familles qui prétendent vivre de la terre et de l’agriculture au Brésil peuvent être orientées vers les aires déjà altérées, sans besoin d’ouvrir de nouveaux fronts pionniers en particulier en Amazonie comme cela était le cas ces dernières années. Cela d’ailleurs est déjà prévu dans le “statut de la terre”, qui par son article 17 définit un ensemble de manières pour rendre disponibles des terres, que ce soit par expropriation pour intérêt social, dons, achat et vente, confiscation de biens sans titres, récupération par l’état de terres publiques occupées ou exploitées illégalement par des tiers, et héritages ou dons.
53 Cependant la rentabilisation des activités de la petite production familiale et le maintien des qualités environnementales des terres passe par une série de mesure qui dépassent les mesures strictement environnementales.
54 En plus des mécanismes et instruments de contrôle et d’application des lois, il est nécessaire de favoriser l’adoption de techniques adaptées de gestion des sols, des ressources hydriques et végétales et de généraliser l’éducation environnementale dans les projets de réforme agraire. Pour lutter contre cet état de fait il est nécessaire qu’il y ait des changements substantiels dans la politique foncière, dont la priorité actuelle est la distribution de terres et l’installation des familles, sans prendre en compte les conditions de leur permanence. Pour se faire il faut espérer que le rapprochement observé au cours du dernier mandat du président FHC entre les politiques environnementales et foncières s’intensifiera et se généralisera aux autres politiques publiques liées au secteur agricole, notamment les politiques de financement et de crédit.
55 Bien que nous ayons considéré le total de familles pauvres sans terres ou avec peu de terre (minifundistes), beaucoup de ces familles pourraient aussi éventuellement opter pour d’autres activités si l’occasion s’en présentait et ne plus constituer des « demandeurs de terres ». Cependant, même comme ça, la demande globale de terres est encore très importante et les terres altérées et/ou dégradées et abandonnées très nombreuses. Cela est non seulement dû à de mauvais choix de localisation des projets de réforme agraire, au manque de planification et d’assistance technique auprès des bénéficiaires ou encore à une mauvaise sélection des bénéficiaires eux-mêmes.
56 Cependant pour que l’utilisation des terres dégradées puisse avoir un impact significatif, il faudra rapidement en évaluer le potentiel, les quantifier et les localiser. Il faudra aussi en évaluer le coût de récupération en prenant en compte les nouveaux avantages comparatifs qu’elles présentent et les économies significatives qu’elles apporteraient au système traditionnel d’indémnisation de la reforme agraire actuelle. Dans ce contexte, l’installation de familles sur des terres anthropisées et abandonnées présente un coût bien inférieur à la méthode actuelle d’expropriation/indemnisation. Et cela d’autant plus que de nombreuses terres abandonnées sont le résultat de l’échec de projets de reforme agraire que l’état n’a pas besoin d’exproprier ni de payer des (super)indemnisations16.
57 Cependant, le retour de ces terres vers l’état rend ce dernier responsable de leur récupération comme cela est stipulé dans la Constitution Fédérale (art. 225 §3o, Code Forestier, art. 16). Par ailleurs certains écosystèmes comme la forêt amazonienne, la forêt atlantique et le Pantanal sont soumis à conditions et leur utilisation doit être compensée par l’établissement de réserves légales17 définies par la loi. De cette manière, la récupération des terres abandonnées et/ou dégradées, comme la restauration des aires de réserve légale, pourraient se réaliser par le biais de projets de réforme agraire créés à ces fins qui associeraient « réserves légales » et activités productives pour les familles bénéficiaires.
58 Pour cela on peut imaginer, en plus des crédits déjà existants (pour l’alimentation, l’installation et l’appui aux projets), un autre type de soutien à la récupération de terres dégradées ou à la reconstitution de réserves pour les familles intéressées. Cette aide pourrait varier en fonction du degré de dégradation ou du pourcentage de réserve légale à reconstituer.
59 Une telle mesure, en plus de garantir un lopin de terre pour la subsistance des familles, pourrait aussi freiner les fronts de déforestation des petits agriculteurs, en plus de stimuler la protection de la forêt. De cette façon, le gouvernement, en plus de promouvoir le développement régional et diminuer l’exclusion et la marginalisation sociales pourrait aussi remplir son rôle de préservation de l’environnement par le biais d’incitations à la plantation d’espèces natives, qui au bout de quelques années pourraient constituer une nouvelle source de revenu dans les projets de réforme agraire.
60 D’autre part, avec la réduction des coûts d’acquisition des terres, le gouvernement pourrait investir plus dans l’assistance technique, la formation des familles bénéficiaires et dans le développement de nouvelles technologies pour la récupération des terres dégradées qui garantirait à son tour le viabilité de ces nouveaux projets.
61 Il faut remarquer que, comme nous l’avons montré, une grande partie de la production du milieu rural provient des petites propriétés et des systèmes de production familiale. C’est pour cette raison que la réforme agraire doit permettre de renforcer l’agriculture familiale, qui représente, actuellement le meilleur moyen pour la (ré)incorporation des surfaces abandonnées dans le processus productif national, tout en respectant les différentes caractéristiques régionales, les types de production, les marchés et les infrastructures. Ce serait probablement le meilleur moyen de résoudre une bonne partie des problèmes de la société rurale de faibles ressources.
62 D’autre part, comme l’indique déjà certaines études le besoin en terres pour la production agricole devrait diminuer du fait de la croissance de la productivité. Aujourd’hui la question agraire est plus une question de développement que d’occupation de terres proprement dite. A tel point que l’INCRA, avec le Programme National de Renforcement de l’Agriculture Familiale – PRONAF, ont été transférés au nouveau Ministère du Développement Agraire – MDA. Cette tendance a bien sur un impact direct sur les chiffres et calculs qui ont été utilisés dans cette recherche. Ils seront probablement revus à la baisse au fur et à mesure des progrès technologiques et de la diminution en conséquence de la moyenne générale de la surface des exploitations agricoles18. Cette tendance serait idéale car l’utilisation des terres dégradées n’est pas sans comporter certains risques, comme c’est le cas dans l’est du parc Xingu au Mato Grosso où l’utilisation des pâturages dégradés par la monoculture industrielle du soja ne fait qu’aggraver les problèmes environnementaux de la région, voire la pression sur le parc. Par ailleurs même si les forêts secondaires ne présentent pas un patrimoine aussi riche que les forêts climaciques, elles sont par contre particulièrement actives en terme de séquestre de carbone.
63 Pour cela de nombreuses études de base sont encore nécessaires notamment dans le domaine des politiques, de l’institutionnel et de l’économique.
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Notes
Pour citer cet article
Référence électronique
Richard Pasquis☼ et Luciana de Oliveira Machado, « La récupération des terres dégradées: un enjeu socio-environnemental prioritaire en Amazonie brésilienne », Confins, Número 1 / Numéro 1, 2° semestre 2007 / 2e semestre 2007, [En ligne], mis en ligne le 26 septembre 2007. URL : http://confins.revues.org/document751.html. Consulté le 16 mai 2008.

